共享理念 軍民融合 深度發(fā)展

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             （ 報(bào)告人：劉寬）

一、核心理念在于利益共享

軍民融合深度發(fā)展，首先必須在思想觀念上實(shí)現(xiàn)深度融合。我國(guó)軍民融合發(fā)展大致經(jīng)歷了軍民結(jié)合階段、軍民一體化發(fā)展階段、“寓軍于民”發(fā)展階段，以及當(dāng)前中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展階段。在新的時(shí)代背景下，我們?nèi)绾握驹趪?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全等的戰(zhàn)略高度來看待軍民融合發(fā)展問題，如何在滿足軍事需求的同時(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何在不斷深化改革的同時(shí)促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全的不斷升級(jí)，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

當(dāng)前，要推動(dòng)我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合發(fā)展，必須強(qiáng)化利益“共享”這一核心理念。只有在“共享”理念的指導(dǎo)下，才有可能實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。正如馬克思所指出的，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！睕]有軍民各方參與主體的利益共享預(yù)期和預(yù)設(shè)，就會(huì)缺乏有效的行動(dòng)支撐，所謂的融合發(fā)展只能是表面文章。

共享理念的樹立是軍民融合深度發(fā)展的根本動(dòng)力。軍民融合要不斷向深度發(fā)展，就需要不斷增強(qiáng)參與各方的獲得感。雖然軍民融合發(fā)展關(guān)系富國(guó)強(qiáng)軍的國(guó)家根本利益，但不容忽視的是，在根本利益一致的基礎(chǔ)上還存在有差別的具體利益，還有許多具體的難題需要破解。這些都要求以利益共享為前提去探究解決問題之道。因此，共享是協(xié)調(diào)軍民融合深度發(fā)展中利益關(guān)系的重要途徑。貫徹共享發(fā)展理念，要求參與各方能夠共享發(fā)展價(jià)值和發(fā)展利益，這是化解發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題的根本指導(dǎo)理念，是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。

二、發(fā)展基礎(chǔ)在于互惠合作

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，共享發(fā)展作為軍民融合深度發(fā)展的理念引導(dǎo)，需要進(jìn)一步通過互惠規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)?；セ菀?guī)范被廣泛運(yùn)用于社會(huì)關(guān)系理論的分析，而軍民融合應(yīng)當(dāng)以互惠規(guī)范為基礎(chǔ)，促進(jìn)軍地關(guān)系的良性發(fā)展。共享理念指導(dǎo)下的軍民融合發(fā)展，必然是在互惠基礎(chǔ)上的合作共融。

互惠規(guī)范有助于為軍民長(zhǎng)期合作與深度發(fā)展提供預(yù)期性保障。無論是頂層設(shè)計(jì)，還是共享合作機(jī)制的確立，都必須以互惠規(guī)范為基礎(chǔ)，任何違背互惠規(guī)范、有失公平公正的形式都將斷送合作的前景。所謂互惠，主要包括兩種形式。一種是均衡的互惠，簡(jiǎn)單地講就是一種平等交易。另一種是普遍的互惠，有學(xué)者把普遍互惠準(zhǔn)則看作是文明生活的基石，主要是指“現(xiàn)在己予人、將來人予己”的“普遍均衡”，一個(gè)良好的預(yù)期支持著參與各方共同遵守規(guī)范，以期在經(jīng)過一定時(shí)期的合作后，具有一定的收益。這種利益預(yù)期，有助于增強(qiáng)合作行為的可預(yù)期性與穩(wěn)定性，從而為深度融合發(fā)展提供過程保障。

互惠規(guī)范為軍民融合深度發(fā)展提供了利他主義的出發(fā)點(diǎn)，有助于合作的達(dá)成和長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生問題的一個(gè)重要原因在于“自我”意識(shí)，以“自我”為出發(fā)點(diǎn)的合作，更多的是服從于自身利益，而不是雙方利益，更不是對(duì)方利益，也就難以實(shí)現(xiàn)互惠。這就造成了我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的一個(gè)障礙，即缺乏參與各方通用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得軍民合作難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，也制約了軍民融合發(fā)展的效率。而以互惠規(guī)范為基礎(chǔ)的合作，是一種立足雙向互動(dòng)、雙方獲益的合作，被視為一種接近于利他主義而非利己主義的行為。這種互惠規(guī)范無論是以法律規(guī)范的形式，還是以合同契約的形式來確立和保障合作各方的權(quán)利和義務(wù)，都將有助于長(zhǎng)期合作的達(dá)成。互惠合作對(duì)軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)等提出了更高要求，有助于促進(jìn)“一盤棋”發(fā)展格局的形成，不斷提升國(guó)家整體發(fā)展利益。

三、發(fā)展目標(biāo)在于互利共贏

軍民融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于通過全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，達(dá)至互利共贏的目標(biāo)。

軍民融合發(fā)展的互利共贏具有雙重含義，軍民融合不單單是一個(gè)軍事與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，而且是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多方面的戰(zhàn)略問題，必須放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局通盤考慮，放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中整體規(guī)劃，放到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中一并統(tǒng)籌。因此，所謂軍民融合發(fā)展中的互利共贏必須是各方互利基礎(chǔ)上的多種共贏，既要有具體單位發(fā)展主體的共贏，也要有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益，更要有國(guó)防建設(shè)的提升。這就擯棄了過去注重追求自身利益的發(fā)展困境，有助于調(diào)動(dòng)參與各方的積極性、主動(dòng)性，特別是促進(jìn)地方政府的主動(dòng)作為，真正把國(guó)防建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，共同獲益。

在資源整合中互利共贏。有人把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和國(guó)防系統(tǒng)看作“兩個(gè)蓄水池”，認(rèn)為無論哪一個(gè)高還是低，相互隔離、水流不通，則必然造成社會(huì)成本的增加。蘇聯(lián)的國(guó)防與國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩大體系不連通、軍民分離，導(dǎo)致失衡，教訓(xùn)極為深刻。如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資本、人才、技術(shù)等各種要素的雙向擴(kuò)散、互通交流，則有助于雙方的共生共長(zhǎng)、互利共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在有效整合中的良性互動(dòng)。

在規(guī)模效益中互利共贏。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益已為大家所熟知。在軍民融合發(fā)展格局下，如何實(shí)現(xiàn)軍民優(yōu)質(zhì)資源互通互補(bǔ)，是軍民融合深度發(fā)展要解決的重要問題。如信息技術(shù)系統(tǒng)，地方互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，多種系統(tǒng)技術(shù)比較成熟；在衛(wèi)星技術(shù)方面，國(guó)防軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先，在這些領(lǐng)域向規(guī)模要效益，發(fā)揮節(jié)約國(guó)防開支和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)是今后軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)方向。美國(guó)的GPS衛(wèi)星系統(tǒng)作為軍民兩用系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段在全世界范圍內(nèi)推廣，創(chuàng)造了極大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是互利共贏的典范。

在科技創(chuàng)新中互利共贏。共享理念需要摒除簡(jiǎn)單的拿來主義和與我無關(guān)的實(shí)用主義思想。以科技創(chuàng)新為依托的互利共贏更具有根本性、長(zhǎng)期性。由于軍地政策體制等的不同，雙方技術(shù)各有優(yōu)勢(shì)，軍民融合深度發(fā)展就要在一定的范圍內(nèi)有效破除國(guó)防體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之間的政策技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)在軍民之間的有效互通、有機(jī)融合，促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，在不斷的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中，完善共享機(jī)制，做到互利共贏，充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)資源的多重效益。

軍民融合的關(guān)鍵在于破除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，目的是形成一個(gè)軍地優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化整合的開放體系。只有真正在共享理念的指導(dǎo)下，建立互惠規(guī)范基礎(chǔ)上的合作，以互利共贏為目標(biāo)深度發(fā)展，才能在更廣范圍、更高層次上推進(jìn)軍民融合，真正實(shí)現(xiàn)在合作中共贏，在共贏中發(fā)展，不斷開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面。